• 破解執行難 最高院修改“限高令”

    訪客 法律咨詢 2019-11-01 10:16:55

    限高令兩年解除_限外令_禁塑令和限塑令區別

    被采取限制消費措施后,被執行人不能進行部分高消費,如在乘坐交通工具時,不能選擇飛機、列車軟臥、輪船二等以上艙位;不能在星級以上賓館、酒店、夜總會、高爾夫球場等場所進行高消費;不能購買非經營必需車輛;旅游、度假等等。CNSPHOTO提供

    被采取限制消費措施后,被執行人不能進行部分高消費,如在乘坐交通工具時,不能選擇飛機、列車軟臥、輪船二等以上艙位;不能在星級以上賓館、酒店、夜總會、高爾夫球場等場所進行高消費;不能購買非經營必需車輛;旅游、度假等等。CNSPHOTO提供

    本報記者 李遠方

    自2010年開始,我國借鑒國外成熟經驗,開始實施《關于限制被執行人高消費的若干規定》,對欠債不還的“老賴”們限制最高消費,不僅限制其出境和旅行,還會限制其購置奢侈品及從事大額投資活動,最終達到促使被執行人乖乖履行還款義務的目的。

    然而,從現狀來看,我國的“限高令”目前只有限制出境做得比較徹底,被執行人均依法被出入境管理部門“備案”,除偷渡外無法邁出國門;但“老賴”們仍可在國內“玩失蹤”或者“打游擊”,人、財去向不明的大有人在。由于缺乏操作性,“限高令”甚至遭到一些基層法院的棄用。近日,最高人民法院對《關于限制被執行人高消費的若干規定》進行了修改,新“限高令”于2015年7月22日開始施行。

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    “限高令”遇執行難

    《關于限制被執行人高消費的若干規定》于2010年5月17日由最高人民法院審判委員會公布,自2010年10月1日起正式施行。此規定公布后,社會各界給予了高度評價并引起廣泛關注。

    據了解,一旦“老賴”們違反了“限高令”,債權人可以進行舉報。債務人的財產狀況直接關系到債權人的切身利益,債務人一旦擁有可以償還債務的財產,債權人即可要求其償還債務。假如以前債權人看到債務人大肆揮霍只能干瞪眼,現在有了“限高令”的尚方寶劍,即可馬上舉報。同時,“限高令”還需要多方面的配合,比如出入境治理部分不為“老賴”們辦理護照或其他出境證件、公安局治安治理部分對法院要求協助查找的“老賴”們提供其戶籍資料。

    但是“限高令”看起來很美,執行卻遇到了困難。

    蘇州金閶區法院對一位曾中500萬彩票大獎的欠款人開出全國首張“限高令”,轟動一時,但至今也沒有什么執行結果。在隨后的幾年中,蘇州已發出30多個“限高令”,但真正限制了高消費的案例微乎其微。

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    繼蘇州金閶區法院之后,南京玄武區法院通過媒體發布、張貼告示等手段向社會公布了限制高消費的被執行人名單,被全國媒體熱炒。玄武法院執行局局長親手簽發了首張限高消費令。名單公布的第二天,就有兩名被執行人找到法院同意馬上履行判決。接著,法院想乘勝追擊,陸續推出了4批限高名單,效果卻不甚理想。玄武區法院負責人表示,發布“限高令”最大的作用是震懾被執行人,讓社會監督他,形成強大的輿論壓力。但后期監管無法落實,可操作性不強,法院無從知道被限制者有沒有坐過飛機,有沒有揮金如土。

    部分基層法院表示限高令兩年解除,按照“無舉報,不查處”的慣例,被執行人高消費照樣暢通無阻。現在一些法院基本放棄用限制高消費這種方式來迫使被執行人還錢了。

    另有法院表示,對“老賴”們查存款難,執行更難。在判決書下發前,多數被執行人將賬戶內資金轉走,有的還人間蒸發,至今沒有下落。法院找人、找財產占用了辦案的大部分時間。據南京玄武區法院介紹,限于信息壁壘,30%的案件都找不到人。雖然通過層層申請,可由省高院統一向人民銀行查詢,但等到結果至少要半個月,那時人財早不知去向了。查詢存款都這么難,更不要說了解航空、鐵路系統的信息了。

    這項規定并不能起到應有的作用,不但令法院的權威受損,那些債務糾紛中的受害者更是陷入維權無門的困境,以至于有些地方的民間“討債公司”反倒生意紅火。這樣看來,我國的“限高令”雖然看上去很美,但如何保障執行卻幾乎是空白。

    有專家指出,如果能夠盡快實現個人檔案和身份信息的統一,通過身份證即可查詢個人的除隱私之外的其他身份信息和工作履歷、個人信用等級,那么被執行人自覺履行法律文書所確定義務的可能性將大增,由于信用記錄將影響到個人生活的每一個角落,不良信用記錄則會使得被執行人在現實生活中處處碰壁。

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    值得注意的是,根據我國法律的規定,債務人不履行自己的義務,人民法院可以強制執行;但是在執行過程中,應當為被執行人保留必要的生活費用。哪些費用屬于生活必需費用?法律對此沒有明確的規定,這就為債務人逃避債務留下了漏洞。再比如,執行人員發現被執行人的銀行賬戶上有500元存款而欲予以凍結,而被執行人辯稱這是他這個月的手機費時,該如何處理呢?難道通訊費用不是必需的生活費用嗎?即便執行人員認為打手機超出了“必要”的范圍,但是卻處于無法可依的尷尬境地,債權人的利益得不到切實保障。

    新“限高令”發威

    為進一步加大執行力度,推動社會信用機制建設,最大限度保護申請執行人和被執行人的合法權益,結合法院民事執行工作的實踐經驗,最高人民法院對《關于限制被執行人高消費的若干規定》進行了修改,并于2015年7月22日起正式施行。

    新的“限高令”規定了被執行人未按執行通知書指定的期間履行生效法律文書確定的給付義務的,法院可以采取限制消費措施,限制其高消費及非生活或者經營必需的有關消費。納入失信被執行人名單的被執行人,法院應當對其采取限制消費措施。

    被執行人為自然人的,被采取限制消費措施后,不能進行部分高消費,如在乘坐交通工具時,不能選擇飛機、列車軟臥、輪船二等以上艙位;不能在星級以上賓館、酒店、夜總會、高爾夫球場等場所進行高消費;不能購買非經營必需車輛;旅游、度假等等。而被執行人為單位的,被采取限制消費措施后,其被執行人及其法定代表人、主要負責人、影響債務履行的直接責任人員、實際控制人都將受到相應的限制。

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    并且法院決定采取限制消費措施的,應當向被執行人發出限制消費令。限制消費令由法院院長簽發。限制消費令應當載明限制消費的期間、項目、法律后果等內容。法院應當設置舉報電話或者郵箱,接受申請執行人和社會公眾對被限制消費的被執行人的舉報,并進行審查認定。

    被執行人違反限制消費令進行消費的行為屬于拒不履行法院已經發生法律效力的判決、裁定的行為,經查證屬實的,予以拘留、罰款;情節嚴重,構成犯罪的,追究其刑事責任。有關單位在收到人民法院協助執行通知書后,仍允許被執行人進行高消費及非生活或者經營必需的有關消費的,法院可以對其主要負責人或者直接責任人員予以罰款;對仍不履行協助義務的,可以予以拘留;并可以向監察機關或者有關機關提出予以紀律處分的司法建議,追究其法律責任。

    記者了解到,新“限高令”出臺后,北京三中院據此向7名被執行人送達了“限高令”。這是自最高人民法院《關于限制被執行人高消費及有關消費的若干規定》于7月22日正式出臺實施后,北京市法院系統首次依據新修訂的限高規定對被執行人發出的“限高令”。

    首次遭遇“限高令”的7名被執行人包括安徽中杭股份有限公司、安徽中杭集團有限公司、蕪湖城東國際大酒店有限公司,以及其他4名被執行人,執行標的總額高達2億余元。同時,北京第三中級法院將該令向民航、旅游、保險等部門進行了送達。對被執行人違反本令的,法院隨時接受申請執行人和社會公眾的舉報,經查證屬實的依照有關法律規定予以拘留、罰款,情節嚴重構成犯罪的,將依法追究其刑事責任。

    有業內專家表示,新“限高令”的執行仍需進行“頂層設計”,將法院嵌入整個社會的征信系統,實現面的覆蓋而非僅是點對點的打擊。從技術上講,我國各行業、各部門都能做到信息共享,銀行等金融機構的征信體系也較為完備,限制高消費應該不存在問題;交通、工商、房管、稅務、銀監等部門都應配合法院建立起信息互享、相互協作的聯動機制。另一方面限高令兩年解除,法院還是要“開門”發動社會力量,比如舉報有獎,通過社會監督形成強大合力來約束“老賴”們;一旦查實其有高消費行為,視情節輕重從經濟、行政處罰直至追究刑責。惟有如此,才能重樹“限高令”的權威,讓“老賴”們如過街老鼠無所遁形。

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