• 新《土地管理法》施行在即,農村集體土地征收程序前瞻來了!

    訪客 法律咨詢 2019-10-23 09:11:54

    導讀:新修改的《土地管理法》即將于2020年1月1日施行,在農村集體土地及房屋征收程序上與之前有何不同,對于我們被征收土地的廣大農民朋友又有哪些救濟的途徑呢?在明律師將對這一大家普遍關心的問題進行一番前瞻。因配套的實施條例、部門規章尚未修改,內容僅供參考。

    1.征地前公告,擬征收土地現狀調查

    征地前公告,按照現在的做法,有的地方叫做“擬征地公告”“征地告知書”。在征地報批前,當地自然資源部門應將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等,以書面形式告知被征地農村集體經濟組織和農戶。

    《土地管理法》第47條規定,縣級以上地方人民政府擬申請征收土地的,應當將征收范圍、土地現狀、征收目的、補償標準、安置方式和社會保障等在擬征收土地所在的鄉(鎮)和村、村民小組范圍內公告至少三十日,聽取被征地的農村集體經濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關系人的意見。

    故此,擬征地公告(含擬訂的征地補償安置方案、標準)將成為征收土地的第一個環節,對其的規定從原來的國土資源部文件中來到了國家的法律上。

    擬征地公告應當采取多形式、多途徑的方式告知,例如村廣播、公開欄以及其他明顯的位置,如有必要可送到具體的村組和農戶的手中,確保被征地農民知道有征收這回事。在告知后,廣大農民朋友需要注意,在擬征收土地上搶栽,搶種,搶建的地上附著物和青苗,征地時一律不予補償。

    2.征詢村民意見,開聽證會

    新《土地管理法》第47條做出具體規定,根據該規定提醒廣大農民朋友注意兩個問題,該條規定的“多數被征地的農村集體經濟組織成員”,此處“多數”應理解為半數以上的成員,該處規定顯然受到了《國有土地上房屋征收與補償條例》的影響。

    需要指出的是,在批前“提意見、要求聽證”的程序結束后土地法全文,征地依法報批后村民還是否享有再針對征地補償安置方案提意見的權利,目前還無從得知。一切都需要等到《土地管理法實施條例》和《征收土地公告辦法》修改后才能得到確定的答案。

    但在明律師需要提示農民朋友的是土地法全文,切勿在批前忽視行使提出意見、要求聽證的權利,而抱有等等看再說的消極心態。新《土地管理法》明顯將牽涉征地補償安置的部分前提,批后留給被征地農民的空間將會變得很小。

    3.辦理征地補償登記,簽訂補償協議

    《土地管理法》第47條規定,擬征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規定期限內,持不動產權屬證明材料辦理補償登記。

    縣級以上地方人民政府應當組織有關部門測算并落實有關費用,保證足額到位,與擬征收土地的所有權人、使用權人就補償、安置等簽訂協議。

    據此,我們可以得出結論的是,簽訂征地補償協議這一重要環節將被前提至征收土地公告前進行。那么相應的,征地補償登記也將調整至征地依法報批前完成。

    “重批前、省批后”,或許是此輪《土地管理法》修改對征地程序的重要變革,具體落實后的情況大家可以拭目以待。

    4.擬定“一書四方案”,組卷上報

    “一書四方案”指的是建設項目用地呈報說明書、征收土地方案、農用地轉用方案、補充耕地方案、供地方案這幾種征地報批材料。市縣人民政府土地行政主管部門對材料齊全、符合條件的用地申請應當受理,并在收到申請之日起的30日內擬定報批材料,層報上級部門審查。

    依據新《土地管理法》的規定,征地報批前大致就是這樣一個順序,詳細的規定仍需參考之后相繼出臺的法規、規章和政策。無疑,在征地依法報批前充分行使權利,比批后想辦法補救要來得重要得多。

    5.辦理農用地轉用、征地審批手續

    《土地管理法》第46條規定,征收下列土地的,由國務院批準:(一)永久基本農田;(二)永久基本農田以外的耕地超過三十五公頃的;(三)其他土地超過七十公頃的。征收前款規定以外的土地的,由省、自治區、直轄市人民政府批準。

    此即農村集體土地征收中的“征收決定”,在整個征收程序中居于核心地位,一般認為對它不服被征地農民是有權申請復議的。

    6. “兩公告一登記”?

    在“山頂”上獲批后,征地項目即進入具體實施階段。此前的法定程序一般簡述為“兩公告一登記”,即征收土地公告、征地補償登記和征地補償安置方案公告,依據為《征收土地公告辦法》。

    而根據即將施行的《土地管理法》的規定,征地補償登記環節明確被前提至了批前,批后的程序將可能出現較大的縮限,且與被征地農民的聯系有可能降低。在批后究竟還會發生什么,也需要我們持續觀察新規的陸續修改變化。

    7. 責令交出土地決定

    《土地管理法實施條例》第45條規定的“責令交出土地決定”預計仍將是農村征地的最后一步。一旦自然資源部門作出責令交出土地決定,被征地農民則要在6個月的起訴期限內提起訴訟,否則將會面臨司法強征的結局。

    在明律師最后想提示廣大的農民朋友,當自己無法與征收部門達成補償協議時,尋求救濟一定要趁早,千萬不要拖著。越早行使自己的救濟權利,獲得協商溝通平臺的機會越大,解決矛盾糾紛的機率也就越高。不要浪費掉任何一次維護自己合法權益的機會。(董鑫蕊/文)

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